Remissvar

Sammanfattning

FARR (Flyktinggruppernas och Asylkommittéernas Riksråd)

• välkomnar förslaget att underlätta för föräldrar och barn att ansöka om och beviljas uppehållstillstånd på grund av familjeanknytning efter inresa och på så sätt motverka att föräldrar och barn separeras. 
• avstyrker förslaget om att det i bedömningen av om undantag från huvudregeln om uppehållstillstånd före inresa kan göras ska tas hänsyn till separationens förväntade längd. 
• avstyrker förslagets krav på risk för långvarig separation av familjemedlemmarna i ärenden där det finns ett lagakraftvunnet beslut. 
• välkomnar att principen om barnets bästa ska väga tungt mot intresset av den reglerade invandringen både före och efter ett lagakraftvunnet beslut i den asylsökandes grundärende. 
• avstyrker förslaget om identitetskrav i samband med bedömningen av om den sökande uppenbart skulle ha beviljats uppehållstillstånd om ansökan gjorts före inresa. 
• avstryker förslaget om att olovlig vistelsetid ska tas i beaktande i bedömningen av skälen för och mot uppehållstillstånd. 

 

Sammanfattning

Flyktinggruppernas och Asylkommittéernas Riksråd (FARR) avstyrker i nuläget förslaget att prövning av ny ansökan hos Utlänningsnämnden skall upphöra och ersättas med prövning hos Migrationsverket av verkställighetshinder, utökad med prövning av humanitära skäl.

FARR avstyrker i nuläget förslaget att det skall framgå av lagstiftningen när ett beslut om avvisning eller utvisning skall vara verkställt.

FARR avstyrker i nuläget förslaget att införa en möjlighet att verkställa ett beslut om avvisning eller utvisning som inte upphört att gälla, om utlänningen återvänder till Sverige utan tillstånd.

FARR avstyrker i nuläget förslaget att en ansökan om uppehållstillstånd enligt stycket ovan handläggs som ett verkställighetsärende

FARR avstyrker förslaget i sin helhet och menar att fastställandet av trolig identitet kan åstadkommas inom ramen för befintlig lagstiftning och praxis samt med en ändring av bestämmelser i Dublinförordning innebärande att det är tillåtet att en asylansökan behandlas av det första landet som den asylsökande söker asyl i.

Flyktingruppernas och Asylkommittéernas Riksråd, FARR, lämnar härmed följande synpunkter på ovanstående utredning:

Inledning:

Utredningens förslag bygger på att besluten som tas i utlänningsärenden alltid är rättssäkra. Utredningen bortser från att en enig riksdag beslutat om en radikal ändring av beslutsprocessen i utlänningsärenden, just för att försäkra sig om rättssäkrare beslut.

Utredningen lägger förslag på hur man ska kunna undvika att asylsökande inte accepterar avslagsbeslut men berör endast summariskt orsaken till att detta sker.

Dokumentlösheten ökar, ett problem inte bara för Sverige. Problemet skulle försvinna om det inte längre funnes något intresse av att vara dokumentlös, alltså en total omläggning av asylpolitiken. Att föreslå en sådan omläggning ligger dock utanför utredningens uppdrag.

Sammanfattning:

FARR tillstyrker till stora delar de förslag som Anhörigkommittén lägger fram. FARR har dock vissa frågetecken och förslag.

Sammanfattning

FARR avstyrker förslaget att inrätta en specialdomstol i utlänningsärenden.

Övergripande synpunkter

NIPU-utredningen tillsattes för att åstadkomma förslag till en mer rättssäker asylprövning. Någon genomgång varför det nuvarande systemet uppvisar brister i rättssäkerheten gjordes dock inte. Inte heller arbetsgruppens utredning "En specialdomstol för utlänningsärenden" gjorde en sådan analys. Utan kunskap om bristerna i den nuvarande handläggningen blir varje lagändringsförslag ett slag i luften.

FARR saknade barnperspektivet i NIPU-utredningen. FARR saknar barnperspektivet även i arbetsgruppens förslag.

FARR poängterar att det viktigaste är att BO:s självständighet så långt som möjligt hävdas och att BO får rättsliga befogenheter.

Remissvar avseende slutbetänkande av Kommittén om ny instans-och processordning i utlänningsärenden (NIPU- SOU 1999:16)

 
Sammanfattning

FARR tillstyrker förslaget vad avser ändrad processordning

FARR avstyrker kommitténs förslag avseende ändrad instansordning att regeringen upprättar listor över säkra länder

att, om sådana listor trots allt införs, inhibition inte kan erhållas om verkställighet skall ske till länder upptagna på regeringens förteckning över säkra länder

att ny verkställighet skall kunna ske inom hela preskriptionstiden

FARR föreslår

att en modifierad version av minoritetens förslag, s k alternativ 2, införs som ny instansordning. Invandrarverket får fatta positiva beslut samt även avslagsbeslut i uppenbart ogrundade ansökningar där omedelbar verkställighet kan aktualiseras men länsrätten blir första instans där negativa beslut i "långa ärenden" får fattas och kammarrätten överinstans.

att det nya kapitel 6 av Utlänningslagen direkt anger vilken myndighet som skall fatta beslut om utvisning enl 6§

Flyktinggruppernas och Asylkommittéernas Riksråd, FARR, lämnar härmed följande synpunkter över utredningen Mottagandet av asylsökande och flyktingar - en översyn
 

Sammanfattning

Utredaren gör en omfattande analys av hur det nuvarande systemet fungerar och ger synpunkter på hur det skulle kunna förbättras. FARR ansluter sig i stort sett till de förslag som utredaren framför. Det nuvarande systemet skulle fungera hjälpligt om det bara vore fråga om korta vistelsetider. Men eftersom så inte är fallet måste det till stora delar förändras. Utredaren citerar en handläggare (sid 56):

-Vi ser allihop när det kommer nya asylsökande, att de är friska, men vi sitter och ser hur de bryts ner. Efter ett år är det inte samma människor. En del klarar sig, men inte alla, speciellt inte de som varit med om hemska saker, krig.

Samma erfarenheter har FARR från otaliga besök på flyktingförläggningar. Det framkom också i den enkätundersökning om gömda barn som FARR genomförde bland sina medlemmar hösten 1998.

Ett system som tar emot psykiskt friska människor och släpper ut psykiskt skadade människor måste reformeras från grunden .

FARR finner också att Barnkonventionen måste få betydligt större genomslag i asylmottagningssystemet.

Betänkandet SOU 1997:128 Verkställighet och kontroll i utlänningsärenden. Flyktinggruppernas och Asylkommittéerna Riksråd, FARR, får härmed avge följande yttrande över ovannämnda betänkande.

Sammanfattning

FARR saknar barnperspektivet i betänkandet, varför det tas upp som en särskild punkt sist i yttrandet.

FARR tillstyrker utredningens förslag att verkställighetsansvaret flyttas över till Statens invandrarverk.

FARR tillstyrker utredningens förslag att polisiär kompetens inte skall tillföras Invandrarverkets egen organisation.

FARR tillstyrker att personal från Invandrarverket placeras vid arbetstyngda, svenska utlandsmyndigheter och då med uppgiften att handlägga anknytnings-och viseringsärenden.

FARR tillstyrker att stöd, ekonomiskt och annat, ges till dem som nekats uppehållstillstånd för att de frivilligt skall kunna lämna Sverige.

FARR tillstyrker förslaget att Statens invandrarverket och frivilliga organisationer inleder samtal kring dessa frågor.

FARR tillstyrker utredarens förslag att sjukvården skall undantas anmälningsplikt.

FARR avstyrker att frivilliga organisationer blir en del av transportsystemet. Att ledsagas av en stödperson - det behöver inte vara någon från en frivillig organisation - skall bara förekomma i de fall där utlänningen själv uttryckligen önskar detta.

FARR avstyrker förslaget att statliga medel skall tilldelas humanitära organisationer, eventuellt genom ett samverkansorgan, för att stödja det ofrivilliga återvändandet. Däremot föreslår FARR att medel skall tilldelas humanitära organisationer som vill utveckla en ’monitorfunktion’.

FARR avstyrker bestämt förslaget att en ny ansökan skall kunna vilandeförklaras om den sökande inte uppger sin post- och vistelseadress. FARR instämmer undantagslöst i de synpunkter som experten Eva Ulfvebrand för fram i sitt särskilda yttrande sid 139.

FARR avstyrker förslaget att ansvaret för verkställigheter skall ligga kvar hos Kriminalvårdens transporttjänst och inte flyttas över till Statens invandrarverk. Att söka asyl är ingen brottslig handling. Därför bör avvisningshotade asylsökande inte hanteras av en organisation med en stark förankring i kriminalvården. Människor som utvisas/avvisas på grund av brott kan däremot hanteras av Kriminalvårdens transporttjänst.

FARR avstyrker att trafikkontroller eller liknande får tas till intäkt för att genomföra utlänningskontroller.

FARR avstyrker att anmälningsplikten utökas i synnerhet vad gäller skatteförvaltningens överlämnande av uppgifter till utlänningsmyndigheterna i samband med hindersprövning

FARR avstyrker förslag till införande av hotellkontroll.

FARR avstyrker förslaget till ’gatekontroll’.

FARR avstyrker förslaget att Statens invandrarverk stationerar personal vid vissa av Sveriges utlandsmyndigheter med uppgift att underlätta utlänningens inpassering i hemlandet vid verkställighet.

FARR avstyrker en allmän obligatorisk och undantagslös anmälningsplikt för skolan.

FARR avstyrker förslaget att hindra asylsökande ’för vilka verkställighetsproblem kan förutses’ från att bo i eget boende. Den kommun där den asylsökande bor bör kunna utöva nödvändig tillsyn.

FARR föreslår att särskild hänsyn skall tas till barn vid verkställighet. Att vid själva verkställigheten splittra familjen måste förbjudas i lag. Det måste till synnerliga skäl för att en sådan splittring i undantagsfall skall kunna tillåtas.